山西省人大常委会常务副主任纪馨芳

    过去一年的主要工作

    2006年，在中共山西省委的领导下，省人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，为加快我省科学发展步伐，扎实推进和谐山西建设，发挥了重要作用。

    一、稳步推进立法工作，不断提高立法质量

    一年来，常委会共制定和修订地方性法规14件，废止3件，审查和批准太原、大同两市地方性法规12件，较好地完成了年度立法任务。

    常委会制定的《山西省公路养路费征收管理条例》，严格规范征费执法行为，有效地维护了交通管理秩序，促进了困扰我省多年的“晋车外挂”问题的解决。

    为了加快我省农业机械化步伐，提高农业综合生产能力，常委会制定了《山西省农业机械化条例》，对农业机械化的科研开发、质量保障、推广应用、社会化服务和扶持措施等作出具体的规定。

    常委会制定的《山西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，对促进中小企业发展的资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、服务指导、权益保护与义务等作了具体的规定。

    常委会制定了《山西省见义勇为人员保护和奖励条例》，在社会保障、医疗救助、物质和精神奖励等方面作出了具体规定，为弘扬社会正气、褒奖见义勇为行为，提供了法制保障。

    二、突出重点加强监督，切实增强监督实效

    一年来，常委会共听取和审议省政府和“两院”专项工作报告22个，组织了3项执法检查，认真进行了评议工作，有效促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

    加强对计划和预算执行情况的监督。常委会听取和审议了省政府关于计划、预算执行情况的报告和审计工作报告。要求政府重视解决经济运行中的主要矛盾和困难，提高经济增长的质量和效益。常委会专门审议了省政府及省发改委、水利厅的整改报告。通过整改，省政府及有关部门制定相关管理制度和办法21项，补征预算内外收入13．66亿元，下达应拨未拨财政资金1．7亿元，追还被挤占挪用资金4803万元，移送审计案件线索18起。

    加强对重大事项的监督。常委会在听取和审议省政府《关于全省煤矿整顿的报告》时，充分肯定了煤矿整顿取得的进展，要求继续依法整顿和规范煤炭生产运销秩序，从根本上改变全省煤炭企业“多、小、散、乱”的状况，有效遏制煤矿重特大安全事故的发生，促进煤炭工业的科学发展。常委会听取和审议了省政府《关于制定〈山西省突发公共事件总体应急预案〉情况的报告》，强调省总体预案通过后，省政府要加强应急预案体系建设，切实提高处置能力和水平。

    加强对关系人民群众切身利益问题的监督。常委会听取和审议了省政府《关于全省清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作情况的报告》，指出司法解决不力的问题较为突出，政府要进一步加强监管，特别是要带头完成政府项目拖欠款的偿付工作；法院要加快拖欠案件的审结和执行，保证我省清欠任务按时完成。常委会听取和审议了省政府《关于“十五”期间全省扶贫工作和扶贫资金使用情况的报告》，要求政府进一步增加和整合扶贫资金，加强对扶贫工作的监督检查，切实提高扶贫资金的使用效益。常委会在听取和审议省政府《关于商品房市场和住房公积金管理情况的报告》时，要求政府认真贯彻落实国家宏观调控政策，加快普通住宅建设和棚户区改造，实施安康居住工程，完善公积金管理体系，着力改善居民居住条件。常委会还听取和审议了《关于全省社会保障体系建立情况的报告》，要求政府认真做好农村养老保险工作，抓好事业单位养老保险制度改革。

    加强对法律法规实施情况的监督。常委会在听取和审议省政府《关于全省开展重点工业污染企业全面达标工作的报告》的基础上，开展了环境保护法律法规实施情况的检查和“三晋环保行”活动，提出了89条具体整改要求和建议，督促解决了一批危害群众生命健康和环境权益的突出环境问题。针对农民看病难、看病贵的突出问题，常委会开展了农村初级卫生保健条例执法检查，要求政府增加农村卫生投入，加强乡村两级卫生机构的建设和管理，切实保障农民卫生保健需求。常委会还开展了道路交通安全法及我省实施办法执法检查，督促政府提升道路交通管理效能，加大执法力度，提高执法水平。此外，省人大各专委、常委会各工委还开展了森林法、科技进步法等执法检查和调研，推动了法律法规的贯彻实施。

    加强对政府组成人员和工作的评议监督。去年，常委会依法对副省长牛仁亮和省交通厅厅长王晓林进行了述职评议，对省安全生产监督管理局进行了工作评议。被评议对象根据评议意见认真进行了整改，有效地推动了政府相关方面的工作。

    加强司法监督和信访工作。常委会配合全国人大常委会对法官法和检察官法的贯彻执行情况进行了检查，有关专门委员会听取了省高院、省检察院的工作汇报，针对法官、检察官队伍断层现象严重、专业知识结构不合理、执法不公、违法违纪等问题，要求“两院”加强队伍建设，加大查处违法违纪行为的力度。

    成立了常委会信访工作领导组，健全了省人大常委会信访局，制定了常委会组成人员约访群众制度等12项制度。一年来，常委会信访局共接待和受理人民群众来信来访12980人（件、次），对信访中反映的典型案件和共性问题进行跟踪督办。

    三、认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作

    一年来，常委会共作出决定4项、决议2项，依法认真行使了重大事项决定权。

    五台山风景名胜区非法建设、滥采矿产、市场管理不规范等现象；汾河、沁河、桑干河水量减少，水质污染，源区生态环境破坏。常委会分别作出了《关于加强五台山风景名胜区保护的决定》《关于加强汾河、沁河、桑干河源区保护的决定》。对推动我省资源节约型、环境友好型社会的建设有着重要意义。

    去年是我省“五五”普法开局之年。常委会作出了《关于加强法制宣传教育推进依法治省工作的决议》，明确了我省“五五”普法教育工作的内容、目标、方法和措施。要求进一步增强普法工作的实效，为加快经济发展和构建和谐山西提供相应的法制环境。

    此外，常委会及时作出了《关于县级人大常委会组成人员名额的决定》，并严格按照《山西省人大常委会人事任免办法》决定任免、任免和批准任免国家机关工作人员129人（次），为我省国家机关的正常运转提供了组织保障。

    四、高度重视代表工作，充分发挥代表作用

    充分发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。

    拓宽代表知情知政渠道，及时为代表履职提供信息服务。常委会为代表订购寄送多种报刊资料，编发《信息交流》，坚持邀请代表参加常委会组织的执法检查、评议工作和调研活动，增加列席常委会会议的代表人数，组织召开政情通报会，及时向代表通报常委会和省“一府两院”重要工作和重大活动情况，切实保障代表的知情权。

    加大代表建议督办力度，提高办理质量。省十届人大四次会议期间，代表提出21件议案，正式列为议案的10件；代表提出建议、批评和意见526件。常委会从办理时间、责任人、办理质量、答复代表等方面提出明确要求。目前，10件议案和526件建议已全部办理完毕并答复代表。去年，从代表建议中选出10件建议由省政府重点办理，省长和分管副省长领办，省人大重点督办。如，代表提出的要求尽快兑现拖欠闻喜县大运二级路绿化工程农民工工资的建议，省政府高度重视，一次性拨付资金5156万元，不仅解决了闻喜县的工程欠款问题，同时将全省9个市、35个县（区）的同类问题一并解决；代表提出的关于加快我省“村村通”电话工程的建议，经办理后，去年10月底，实现了全省行政村100％通电话的目标。

    改进代表活动方式，增强活动实效。一年来，先后组织我省选出的全国人大代表和省人大代表进行了1次集中视察和3次专题视察。委托各设区的市人大常委会组织省人大代表进行会前集中视察和首次开展了20个专题调研活动。对代表视察和调研中提出的意见和建议，转交“一府两院”研究办理。

    认真总结经验，努力提高代表工作水平。去年，常委会召开了全省人大代表工作座谈会，系统总结了我省近年来的代表工作，对今后的代表工作提出了新任务、新要求，先后出台了《关于加强和改进省人大代表工作的若干意见》《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》，从制度上加强和改进代表工作。

    五、不断加强自身建设，提高依法履职水平

    一年来，常委会坚持把提高组成人员的政治理论素质摆在重要位置，及时组织学习《江泽民文选》，学习中央关于牢固树立、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略决策。针对人大工作规范性、程序性、专业性强的特点，以宪法和法律为依据，健全和完善了相关的议事程序和工作规范。